住建部||取消合同備案和招標金額限制，縮小招投標范圍，將修改工程價款結算辦法，提高工程進度款支付比例下限！

住建部發布《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見（征求意見稿）》。

除了提出加強招投標監管外，還涉及工程價款結算、支付，落實招標人首要責任。

1、縮小招標投標范圍。

政府投資工程，減少招標投標層級，依據合同約定或經招標人同意，由總承包單位自主決定專業分包，招標人不得指定分包或肢解工程。

社會投資的房屋建筑工程，建設單位自主決定發包方式。

社會投資的市政基礎設施工程，依法決定發包方式。

2、修改建設工程價款結算辦法，提高工程進度款支付比例下限，政府和國有投資工程不得以審計結論作為結算依據。

3、落實招標人首要責任。工程招投標由招標人負責，招標人自主決定發起招標，自主選擇工程建設項目招標代理機構、資格審查方式、招標人代表和評標方法。

4、全面推行全過程電子招投標、異地遠程評標。

5、強化對投標人的信用狀況和履約能力審查。嚴禁假借信用評價實行地方保護。

6、強化合同履約監管。

將履約行為納入信用評價，中標人應確保嚴格按照投標承諾的技術力量和技術方案履約。

對圍標串標等情節嚴重的，應納入失信聯合懲戒范圍，直至清出市場。

7、建立評標專家考核和退出機制，對不能勝任或存在不良行為的評標專家，取消其評標專家資格。

關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見

（征求意見稿）

工程招標投標制度在維護國家利益和社會公共利益、規范建筑市場行為、提高投資效益、促進廉政建設等方面發揮了重要作用。但是，當前工程招標投標活動中招標人主體責任缺失，串通投標、弄虛作假違法違規問題依然突出。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），積極推進房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度改革，加強工程招標投標活動監管，嚴厲打擊招標投標環節違法違規問題，維護建筑市場秩序，現提出如下意見。

一、夯實招標人的權責

（一）落實招標人首要責任。工程招標投標活動依法應由招標人負責，招標人自主決定發起招標，自主選擇工程建設項目招標代理機構、資格審查方式、招標人代表和評標方法。夯實招標人在招標投標活動中的主體責任，黨員干部嚴禁利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動。

（二）政府投資工程鼓勵集中建設方式。實施相對集中專業化管理，采用組建集中建設機構或競爭選擇企業實行代建的模式，嚴格控制工程項目投資，保障工程質量安全和工期，竣工驗收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業化管理水平。

二、優化評標方法

（三）縮小招標投標范圍。社會投資的房屋建筑工程，建設單位自主決定發包方式，社會投資的市政基礎設施工程依法決定發包方式。政府投資工程鼓勵采用全過程咨詢、工程總承包方式，減少招標投標層級，依據合同約定或經招標人同意，由總承包單位自主決定專業分包，招標人不得指定分包或肢解工程。

（四）探索推進評定分離方法。招標人應科學制定評標定標方法，決定評標委員會，通過資格預審強化對投標人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質量發展要求優先考慮創新、綠色等評審因素，評標委員會對投標文件的技術、質量、安全、工期的控制能力等因素提供技術咨詢建議，向招標人推薦3至5家不排序的候選人。由招標人按照科學、民主決策原則，建立健全內部程序控制和決策約束機制，根據報價情況和技術咨詢建議，擇優確定中標人，實現招標投標過程的規范透明，結果的合法公正，依法依規接受監督。

（五）全面推行電子招標投標。全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，實現招標投標活動信息公開。積極創新電子化行政監督，招標投標交易平臺應當與本區域電子行政監督平臺實現數據對接，加快推動交易、監管數據互聯共享，加大全國建筑市場監管公共服務平臺工程項目數據信息的歸集和共享力度。

（六）推動市場形成價格機制。實施工程造價供給側結構性改革，建立完善多層級工程量計算規則，改變定額計價方式，推進工程定額向建立工程造價數據庫和發布指標指數轉變，推動建立工程材料、機械、人工、服務價格市場化的信息發布機制，促進通過市場競爭形成價格；對標國際通行的工程項目管理模式，推動全過程工程造價目標管理，引導承發包雙方嚴格履行合同約定責任，從嚴控制工程變更洽商，加強政府投資的有效管控。修改建設工程價款結算辦法，提高工程進度款支付比例下限，政府和國有投資工程不得以審計結論作為結算依據。

三、加強招標投標過程監管

（七）加強招標投標活動監管。各級住房和城鄉建設主管部門或其授權委托的招標投標監管機構要依法加強工程招標投標活動監管，嚴厲打擊弄虛作假、串通投標等違法違規行為。各級住房和城鄉建設主管部門應按照“雙隨機、一公開”的要求，加大招標投標事中事后的查處力度，維護建筑市場秩序。對于實行告知承諾制的事項，監管機構應當在一定時間內對申請人履行承諾的情況進行核實，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的責任。

（八）加強評標專家監管。各級住房和城鄉建設主管部門要結合實際健全完善評標專家動態監管和抽取監督的管理制度，嚴格履行對評標專家的監管職責。建立評標專家考核和退出機制，對不能勝任或存在不良行為的評標專家，應取消其評標專家資格；對于有違法違規行為、履職不嚴不實的評標專家，應當依法依規從嚴查處。

（九）強化招標代理機構市場行為監管。實行招標代理機構信息主動報送和年度業績公示制度，完善全過程咨詢機構從事招標投標活動的監管。加強招標代理機構從業人員的考核、評價，嚴格依法查處從業人員違法違規行為，信用評價信息向社會公開，實行招標代理機構“黑名單”制度，構建守信激勵、失信懲戒機制。

（十）強化合同履約監管。加強建筑市場和施工現場“兩場”聯動，將履約行為納入信用評價，中標人應確保嚴格按照投標承諾的技術力量和技術方案履約，對中標單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。對圍標串標等情節嚴重的，應納入失信聯合懲戒范圍，直至清出市場。

四、優化招標投標市場環境

（十一）加快推行工程擔保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區推行工程擔保公司保函和工程保證保險。招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。對采用合理最低價中標的探索實行高保額履約擔保。

（十二）加大信息公開力度。壓縮招標公示時間，公開招標的項目信息，包括但不限于資格預審公告、招標公告、評審委員會評審信息、資格審查不合格名單、評標結果、中標候選人、定標方法、受理投訴的聯系方式等內容，應在招標公告發布的交易平臺和電子招投標行政監督平臺向社會公開，接受社會公眾的監督。

（十三）完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，健全招標人、投標人、招標代理機構及從業人員等市場主體信用檔案，完善信用信息的分級管理制度，對于存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒，推動建筑市場信用評價結果在招標投標活動中的規范應用，嚴禁假借信用評價實行地方保護。

（十四）暢通投訴渠道，規范投訴行為。監管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機制，及時受理并依法處理招標投標投訴，加大查處力度。要規范投訴行為，投訴書應包括投訴人和被投訴人的名稱地址及有效聯系方式、投訴的基本事實、相關請求及主張、有效線索和相關證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的，應追究其相應責任。

五、強化保障措施

（十五）強化組織領導。各省市住房和城鄉建設主管部門要高度重視建筑市場交易活動，創新工程招標投標監管機制，完善相關配套政策，加強對建筑市場交易活動的引導和支持，加強與發展改革、財政、審計等有關部門的溝通協調，切實解決制約招標投標活動中的實際問題。

（十六）推動示范引領。各地住房和城鄉建設主管部門要積極推動工程建設項目招標投標改革，選擇部分地區開展試點，及時總結試點做法，形成可復制、可推廣的經驗。試點中的問題和建議及時告住房和城鄉建設部。

（十七）做好宣傳引導。各地住房和城鄉建設主管部門要通過多種形式及時宣傳報道招標投標改革工作措施和取得的成效，加強輿論引導，爭取社會公眾和市場主體的支持，及時回應輿論關切，為順利推進招標投標改革工作營造良好的輿論環境。

住房城鄉建設部關于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的決定

《住房城鄉建設部關于修改<房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法>的決定》已經2018年9月19日第4次部常務會議審議通過，現予發布，自發布之日起施行。

住房城鄉建設部部長　王蒙徽

住房城鄉建設部關于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的決定

為貫徹落實國務院深化“放管服”改革，優化營商環境的要求，住房城鄉建設部決定對《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部令第89號）作如下修改：

一、將第二條第一款修改為：“依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程），其施工招標投標活動，適用本辦法”。

本款原內容為“在中華人民共和國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，實施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的監督管理，適用本辦法?！?/span>，本款主要是將“從事”修改為“依法必須”，意味著有些項目需要招標，有些項目可以不招標。

二、刪去第三條。

本條原內容為“房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。

省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門報經同級人民政府批準，可以根據實際情況，規定本地區必須進行工程施工招標的具體范圍和規模標準，但不得縮小本辦法確定的必須進行施工招標的范圍。”

此部分內容被刪除，意味在該文件中單項合同和項目總投資金額限制取消，但不意味著沒有要求，例如：2018年3月30日，國家發展改革委印發《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委令第16號），對實施18年的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》進行大修改，其中，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金，且施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上項目，就必須招標。

三、刪去第十一條第二款中的“具有相應資格的”。

四、刪去第十八條第一款第一項中的“（包括銀行出具的資金證明）”。

五、刪去第四十七條第一款中的“訂立書面合同后7日內，中標人應當將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案”。

六、刪去第五十三條中的“招標人拒不改正的，不得頒發施工許可證”。

七、刪去第五十四條中的“在未提交施工招標投標情況書面報告前，建設行政主管部門不予頒發施工許可證”。

此外，對相關條文順序作相應調整。

本決定自發布之日起施行?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》根據本決定作相應修改，重新發布。

房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》已于二○○一年五月三十一日經第四十三次部常務會議討論通過，現予發布，自發布之日起施行。 

部長　俞正聲

二○○一年六月一日